志愿者是社會文明進步的重要力量。在平凡的日子里，他們用愛心和行動為他人提供幫助；在危急的時刻，他們挺身而出，奮戰在救災救援等急難險重任務第一線。然而，隨著志愿服務向著組織化、專業化、社會化、信息化趨勢發展，志愿服務工作體制機制建設和規范管理等方面的短板逐步凸顯出來。今年全國兩會，全國人大代表、南京市人大常委會主任龍翔建議，加快推進志愿服務立法，為推動全社會志愿服務事業的繁榮提供法律支持與保障。

△龍翔

背景：

少數志愿服務成為博眼球、搶流量的秀場，亟待立法規范

《中國志愿服務發展報告（2021～2022）》顯示，截至2021年10月30日，我國在冊志愿者總人數達2.17億。龍翔表示，近些年，尤其是在新時代十年來，志愿服務工作在推動社會文明進步、優化社會資源分配、完善基層社會治理方面發揮重要作用。

龍翔告訴現代快報記者，廣大志愿者隊伍走進社區、走進鄉村、走進基層，貼近最廣大人民群眾的急難愁盼需求，踐行扶貧濟困、扶弱助殘、防控疫情、救災搶險、宣傳宣講等實事好事，充分彰顯了廣大志愿者堅守理想信念、表達愛心善意、肩扛責任擔當的初心使命，成為社會工作不可或缺的重要部分。

“同時，我們在調研中也發現，部分志愿服務活動也逐步暴露出一些不容忽視的問題?！饼埾枵f。比如，有的片面理解，把志愿服務簡單等同于撿垃圾、搞衛生，有的將志愿服務搞成了比拼顏值的秀場，有的將個人私利凌駕于社會公益之上，在志愿服務活動中開直播、博眼球、搶流量。比如，2023年河北涿州水災救援中出現的個別網紅“拍個視頻就走”的現象，不僅有違志愿服務精神，而且對分秒必爭的搶險救災造成阻礙，對正常的社會活動秩序造成消極影響。

“加快志愿服務立法是規范志愿服務活動、促進志愿隊伍發展、提質志愿服務工作的迫切需要?！饼埾璞硎?，國務院2017年出臺的《志愿服務條例》已不能完全適應志愿服務工作精細化和精準化的需要。近年來，全國人大代表、全國政協委員先后多次提出了關于制定志愿服務法的建議、議案或提案，社會各方面熱烈支持、反響積極。為了進一步鼓勵和規范志愿服務，有效應對實踐中新出現的問題，加快志愿服務法的制定工作，已經成為十分迫切的需要。

建議：

從5個方面著手深入調研，加快推進志愿服務國家立法

目前，全國人大常委會雖然已將志愿服務法的制定納入了立法規劃第一類項目，但尚未形成法律草案。龍翔建議，要加快推進有關工作，特別是圍繞志愿服務中存在的亟須立法規范的重點問題，開展更加深入的調查研究，盡快形成比較完善的法律草案。

龍翔告訴記者，具體包括五個方面：以構建系統化、有序化的志愿服務工作為目標，全面優化并完善志愿服務工作體系；以專業化為導向，致力于培養符合新時代要求的高素質志愿者隊伍；倡導社會化的服務理念，積極推動志愿服務的整體效能提升和質量優化；利用信息化手段，強化和完善政府部門間的協同合作與聯動機制，提升志愿服務管理效率；秉持法治化原則，明晰各類志愿服務活動主體的法律責任，確保志愿服務在法治軌道上健康、有序發展。

為了進一步促進壯大新時代志愿者隊伍，解決偶有發生的志愿者群體勞而無功、不被理解、“既流汗又流淚”的現象，龍翔建議，應當重視并切實保障志愿者權益，建立健全志愿服務評價機制和激勵機制，加大對志愿組織、志愿服務團隊及其活動的政策支持與實質性扶持力度，完善稅收支持、接受捐贈等的有關規定，完善財政資金用于志愿活動各方面支出的范圍、要求等。

他提出，要完善涵蓋志愿組織及志愿者的人身安全和財產保險制度、強制保險制度、后續保障和撫恤制度，可參考借鑒交通事故救助基金的成功經驗，在具備條件的地方和組織中推廣設立專門的志愿服務保障儲備金，解決志愿者在非責任事故中遭受意外傷害時的補償問題，免除后顧之憂。在社會面上，有必要拓寬志愿服務項目設置和服務形式，優化資源配置，通過增強志愿服務影響力，實現志愿者參與主體的多元化。還可以將地方“時間儲蓄制度”等有益創新納入法律調整，計量登記志愿服務時間，探索完善面向志愿者的服務回饋回報制度，構建更加公平、公正、可持續發展的志愿服務生態體系。

呼吁：

多措并舉解決后顧之憂，莫讓志愿者“既流汗又流淚”

在應對諸如疫情防控、重特大事故搶險救災等緊急公共服務場景下的志愿服務活動中，志愿者有時肩負起部分政府職能角色，調研中，龍翔了解到，由于各方信息獲取存在差異并缺乏現場統籌，導致民間志愿組織等與相關政府部門之間的協調、各支隊伍之間包括與官方專業救援力量的協同合作出現問題，有的志愿組織或隊伍甚至被拒之門外。屢屢見諸新聞的志愿組織、隊伍高速公路無法免費通行等問題，均嚴重限制了志愿服務作用的發揮。

“建議以信息化手段為引領，大力強化并完善政府跨部門、跨層級的協同配合機制?！饼埾璞硎?，包括協調公路法、道路交通安全法等有關規定，明確規定志愿組織在參與諸如應急救援、抗震救災等緊急行動時，依法享有的快速通行、緊急通行權利，并明確應當具備的條件和申請的通道或機制。明確災害和事故發生地人民政府及其部門單位要完善與志愿組織等力量的良性互動機制，健全向志愿組織等力量公開或提供必要的地理信息、城市管網信息、設施設備和人口分布信息等的制度，協同各方高效開展應急救援志愿服務活動，從而提升整體應急響應和救援工作效率。

此外，龍翔還建議，系統梳理志愿者開展志愿服務期間可能遭受的相關損害傷害，細化明確各類責任歸屬，強化權益保障，對于惡意詆毀、侮辱志愿者的，要明確違法者擔責的內容和方式。針對借助志愿服務牟利營利的，或者假借志愿服務名義博眼球、博流量等干擾正常志愿服務秩序和社會秩序的行為，劃定行為底線，厘清違法的判斷標準，加大懲治力度，不斷強化社會規則意識，推動構建和諧社會。

通訊員 寧人宣 現代快報/現代+記者 鹿偉 盧河燕